巴中市委二届九次全会会场

李仲彬在巴中市委二届九次全会上讲话

　　1月4日至5日，巴中市委二届九次全体会议在巴中市委党校召开。会议传达学习省委九届四次全会精神，听取审议巴中市委常委会的工作报告，讨论通过《中共巴中市委关于认真学习贯彻省委九届四次全会精神的决定》，安排部署巴中经济工作。会议强调，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会的安排部署，以工业强市为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐，更加重视改善民生，更加重视开放合作，努力促进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　巴中市委书记、市人大常委会主任李仲彬主持会议，代表巴中市委常委会作工作报告，并就推进巴中加快发展、科学发展、又好又快发展和做好今年工作作重要讲话，巴中市委副书记、市长雷洪金对今年经济工作作了安排部署。 

　　巴中市委常委姚义贤、陈延荣、李晓春、刘光远、李树海、唐豹、宣迅、朱代贵、周朝坤出席会议。

　　全会充分肯定了去年以来巴中市委常委会的工作。一致认为，在省委的正确领导下，巴中市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大及省第九次党代会精神，按照巴中市第二次党代会的决策部署，团结带领广大干部群众，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，巴中呈现出经济快速发展、社会稳定和谐、人民安居乐业的良好局面。　　

　　全会要求，认真学习贯彻省委九届四次全会精神，自觉把思想和行动统一到省委的决策部署上来。省委九届四次全会深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，站在新的起点谋划全省跨越发展，研究部署今年和今后一个时期的工作，对于动员和组织广大干部群众为加快发展、科学发展、又好又快发展而实干奋进，具有十分重要的意义。省委九届四次全会的主要精神集中体现在省委书记刘奇葆和省委副书记、省长蒋巨峰的讲话中。刘奇葆同志的重要讲话，用新的视角审视分析省情，描绘了四川未来发展的宏伟蓝图，明确了四川跨越发展的思路、目标、重点、路径和举措。巴中各级党组织和广大党员干部一定要认真学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻，切实把思想和行动统一到省委九届四次全会精神上来、统一到刘奇葆同志的重要讲话精神上来，切实把智慧和力量凝聚到落实省委九届四次全会的决策部署上来、落实到推进巴中跨越发展的各项工作中来。

　　一要自觉把思想和行动统一到省委关于以新的视角对省情和发展环境进行深入再思考、再分析的要求上来。市情是作决策、谋发展、干工作的依据和前提。要按照刘奇葆同志的要求，用新的视角对市情进行再认识、再思考；要用比较的思维，跳出巴中看巴中，跳出巴中研究巴中。这次全会通过的《决定》，定位了我们的基本市情，就是区位劣势、基础薄弱、贫困落后；指出了我们的根本问题，就是发展不足、发展缓慢、发展滞后；分析了我们的最大实际，就是交通瓶颈制约大、产业结构层次低、社会服务能力弱。这三个方面，是我们对市情的进一步认识和深化，是我们工作的起点、立足点和着力点。实践永无止境，认识永无止境。我们要随着实践的发展变化、形势的发展变化，不断地深化认识、把握市情，使我们的决策更科学、思路更完善、措施更切实可行。

　　二要自觉把思想和行动统一到省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向上来。工作的取向，就是我们奋斗的目标和方向。省委鲜明地把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为全省工作的总体取向。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本路径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准，三者有机统一。我们要深刻理解、全面把握。对于巴中来讲，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的取向，当务之急、当务之要，是必须坚持加快发展、奋力推进加快发展。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们一定要按照刘奇葆同志“坚持能快就不要慢”的要求，增强忧患意识、危机意识、使命意识，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更大的发展。

　　三要自觉把思想和行动统一到省委“一主、三化、三加强”的基本思路和发展路径上来。省委提出了“以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设”的“一主、三化、三加强”基本思路，明确了全省跨越发展的着力重点、主攻方向和路径选择。工业化、城镇化、农业现代化，是经济社会发展的普遍规律，是时代进步的要求。巴中的“三化”还在起步阶段，必须顺应经济规律、紧跟时代步伐，向着这个方向和目标去努力、去创造，以量的积累实现质的转变，强化工业主导，推进“三化”进程。

　　四要自觉把思想和行动统一到省委跨越发展的总体要求和“三步走”的奋斗目标上来。省委九届四次全会确立的跨越发展的总体要求和“三步走”奋斗目标，令人振奋。这次全会提出了巴中“三步走”的目标要求，这个目标同全省比还算低了，但从巴中的实际来看，是需要经过艰苦努力才能达到的。到2020年，巴中市GDP要达到1000亿元，年均增长速度必须保持在12%以上。这个任务十分艰巨，需要付出十倍百倍的努力，才能实现目标，才能建设好富裕巴中、和谐巴中、文明巴中、开放巴中、生态巴中。

　　五要自觉把思想和行动统一到省委关于进一步解放思想必须做到“四个破除、四个强化”的要求上来。刘奇葆同志指出，要在实干中解放思想，在发展中统一认识，破除盆地观念，强化开放意识；破除内陆观念，强化前沿意识；破除自满观念，强化进取意识；破除休闲意识，强化爬坡意识。巴中要实现跨越发展，必须首先在思想观念上实现新的“跨越”。巴中经济落后，但不能思想落后；物质贫困，但不能精神贫困；区位闭塞，但不能信息闭塞。要用比较的思维、创新的理念、改革的精神，冲破一切制约发展的思想束缚，与时俱进，开拓创新，加快发展。

　　全会强调，认真学习贯彻省委九届四次全会精神，奋力推进巴中跨越发展。刘奇葆同志要求巴中“打好老区建设发展的翻身仗”。这既是对我们的希望和要求，更是对我们的鞭策和激励。我们要扎扎实实推进巴中跨越发展，用行动和效果来贯彻省委九届四次全会精神，落实刘奇葆同志的指示要求。

　　（一）关于今年工作的总体要求和目标。总体要求是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届四次全会的部署，坚持以工业强市为主导，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，努力“构建大交通，培育大产业，争取大政策，促进大和谐”，推动巴中经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。今年的目标是，巴中生产总值达到200亿元，增长12%；地方财政一般预算收入实现4.1亿元，同口径增长13.9%。要重点抓好以下几个方面的工作：

　　1、以产业培育为重点，推进新型工业化。巴中发展滞后，主要在工业。要坚持以工业强市为主导，大力推进工业化进程。全年规模以上工业企业完成工业增加值、实现利润分别增长15%、10%。第一，培育产业。要按照“培育大产业”的思路，大力发展农副产品加工业、天然气化工产业、矿产资源产业、劳动密集型产业。第二，培育企业。做大做强规模以上企业，积极培育中小企业，大力发展民营企业，尤其要抓好冶金矿业集团、南威集团、江口醇酒业集团、小角楼酒业集团、高金食品集团等骨干企业，盘活存量，帮助扶持他们不断发展壮大。要引进优势企业，扩大增量。培育企业的关键在于培育优秀企业家队伍，要关心企业家、帮助企业家、包容企业家、支持企业家。要抓好工业园区、工业集中区的建设，完善配套功能，落实优惠政策，增强吸引力，促进工业集中发展、集约发展。第三，培育产品。抓工业发展，最终要落实到抓产品上。市场要靠产品去开拓，效益要靠产品去体现，企业要靠产品去支撑。要选择一批附加值高、关联性强、市场潜力大的产品进行重点扶持和打造，做成品牌、做成名牌。

　　2、以提高综合承载能力为重点，推进新型城镇化。城镇是现代经济活动最重要的载体。我们要以增强综合承载能力为重点，联动推动工业化和城镇化，培育新的增长极。推进城镇化，首先要科学规划，坚持规划领先。要搞好以巴城为中心、三县城为骨干、重点集镇为基础的城镇发展规划，统筹协调，形成体系。二要抓好城镇配套建设，提高综合承载能力，增强城镇对区域经济的辐射力和带动力。三要提高城镇管理水平。开展城乡环境综合治理，实施绿化、净化、亮化、美化工程，让城镇宜居、宜创业。

　　3、以农业产业化为重点，推进农业现代化。坚持用现代的理念和方式经营农业，推进农业产业化，大力发展畜牧产业，巩固发展优质粮油产业，着力提升劳务产业，积极培育林业产业。农业产业化要抓好以下几个环节。一要抓好龙头企业。没有龙头企业，产业化就缺乏带动力，就“化”不起来。巴中市要重点培育20家龙头企业。二要抓好基地。加快发展南江黄羊、食用菌、干果、中药材、优质茶叶等特色农产品基地，坚持“一村一品”，发展一批专业大户、专业村、专业乡镇。三要抓好利益机制。这是农业产业化健康持续发展的要害。要大力发展专业合作组织，推行合同、订单、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益联结机制。这些环节抓好了，农业产业化的链条才能联结起来，才能切实提高农民进入市场的组织化程度。

　　4、以扶贫开发为重点，推进新农村建设。要坚持城乡统筹，因地制宜抓好城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务一体化建设，加强以土地市场、社会保障、行政管理、农村综合改革为主要内容的城乡综合改革，推进城乡协调发展。坚持“一体两翼”、整村推进，切实抓好扶贫开发，加快解决15.06万绝对贫困人口的温饱问题，帮助32.5万低收入人口改善生产生活条件。扎实抓好通江县、南江县的扶贫开发试点工作，总结完善，不断推广。以生产发展、农民增收、生活环境改善为重点，启动100个村的新村建设，重点抓好20个示范村建设。加大对农业和农村的投入，不断改善生产生活条件。

　　5、以交通建设为重点，推进基础设施建设。巴中处在重庆、成都、西安这三大西部城市的中心，是国家规划的成渝、陇海南北两大经济带的结合部。应当说，处在这样的区域内，发展空间比较广阔，问题在于我们缺乏联结的枢纽和合作平台。按照我们提出的“构建大交通”的思路，经过努力，把巴中建成川东北的交通枢纽，区位劣势就会大大改变，我们的生态环境优势、绿色产品优势、旅游资源优势、天然气矿产资源优势等就会带动和发挥出来。川陕苏区曾经是“扬子江南北两岸和中国南北两部间苏维埃革命发展的桥梁”，大交通形成后，巴中完全有可能成为区域的经济“桥梁”、合作“桥梁”、发展“桥梁”。因此，我们要着眼于构建交通枢纽、形成产业基地、融入三大城市经济圈，来思考和谋划巴中的加快发展，使巴中成为连接三大城市间的区域交通枢纽，成为绿色产品生产加工基地、天然气能源建设基地、旅游观光度假基地。要按照刘奇葆同志的要求，抓交通建设，必须树立交通枢纽意识。在巴中市的交通规划和建设中，要切实贯彻和体现“枢纽”意识，努力“构建大交通”。已经开工建设的广巴高速、乐巴铁路，争取尽快建设的南巴高速、巴达铁路，抓紧前期工作的达巴、巴汉高速公路，以及市内正在改造的几条干环线，争取立项的通达、通平路，都是为了打通出境大通道，形成连接东西、贯通南北的交通枢纽。要按照部署，落实责任，加快推进，继续打好交通大会战。在大交通建设上，我们一定要有“能多快就多快”的气魄和干劲。同时，要扎实抓好农田水利基本建设，搞好牛角坑水库、化成水库、友谊水库等骨干水利工程配套建设；抓好二郎庙水库前期工作，力争年内开工建设；抓好病险水库整治，完成水毁修复工程。切实抓好能源建设，加快城乡电网改造。狠抓通信建设。继续实施天然林保护和退耕还林工程，加强环境保护，落实节能减排工作，争创国家级生态市，努力建设生态文明。

　　 6、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。去年西（安）汉（中）高速路通车后，光雾山游客倍增，这说明巴中市旅游业发展优势正逐步凸显。要突出“绿色、红色”的优势，大力发展旅游经济。抓紧搞好旅游发展规划，加快旅游基础设施建设，打造一批有影响、成为巴中“名片”的旅游精品线路和景点，不断提升巴中旅游的知名度和影响力。要大力发展商贸、餐饮、住宿、社区服务、信息、中介、金融、物流等就业容量大的现代服务业。力争全年社会消费品零售总额实现75亿元，增长15%。

　　 7、以促进投资为重点，切实抓好项目工作。巴中的发展，投资严重不足，缺少项目尤其是大项目的带动。要积极“争取大政策”，靠政策争取项目，靠项目增加投入、拉动发展。要落实专门的领导、专门的班子、专门的经费抓项目。要争取以交通、水利为重点的基础设施建设项目，以天然气化工为重点的产业项目，以改善民生为重点的社会事业项目，力争今年全社会固定资产投资增速达到30%以上。

　　 8、以发展职业技术教育为重点，大力推进科教事业。要坚持科教兴市、人才兴市战略，大力促进科技教育事业发展。这里，我特别强调，要大力抓好职业技术教育。巴中每年有100万以上的农民工在外务工，技术型、智力型的不多，大多数人挣的是苦力钱、血汗钱。每年有大批初、高中生直接进入社会，缺乏一技之长、缺乏谋生手段，就业很难。经济的发展和竞争，根本的就是人的素质的竞争。发展职业教育，是一项提高劳动者素质的战略举措，我们要高度重视，科学规划，增加投入，提升职业技术教育水平，为经济社会发展提供大批实用型人才。这项工作抓好了，就能推动我们的发展，就能提升劳务产业，就能极大地促进就业和创业。

　　（二）关于充分开放合作。省委刘奇葆书记指出：搞建设、抓发展，离不开良好的环境。巴中发展的硬环境较差，必须软环境更优。我们要通过改善环境来促进改革、扩大开放。一要深化改革。加强行政审批制度改革，深化农村综合改革，加强科技、文化、教育体制，财政、金融、流通体制改革。深化国有企业改革。推进平昌扩权强县工作。抓好资本、土地、技术、人才等要素市场改革。鼓励和支持自主创新，促进科技成果转化利用。二要扩大开放。要在更大范围、更广领域、更深层面上对外开放，实施充分开放合作。要主动融入川东北经济区、成渝经济区、秦巴经济区，加强“川陕苏区”区域内的合作，变当年的“川陕革命根据地”为现在的“川陕经济合作区”。积极参与多区域的合作、协作、交流。市内县（区）之间要资源共享，产业合作，整合优势，形成强势。要抓住机遇，走出去、引进来，提高招商引资水平，增强招商引资实效。要充分用好“光彩事业巴中老区行”活动平台，引企兴巴。三要优化环境。民众是创业的主体，政府是环境的主体。改善发展环境，必须切实加强机关行政效能建设，在“三项制度”上下功夫、碰硬抓落实。要健全首问负责制，对来访人员提出的问题，首问责任人要根据情况作出相应处理，直到问题得到解决或给予明确答复；要全面推行限时办结制，确立标准办事时间，实施全程监督；要严格实行责任追究制，对不作为、乱作为的人和事要严肃查处。通过行政效能建设，使工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。

　　（三）关于民生问题。刘奇葆书记强调，“解决民生是我们最大的责任”。各级党委、政府，广大党员干部要担当起这个最大责任。要以解决“四难”为重点，大力实施八项民生工程：实施就业促进工程，年内要新增就业2.3万人，特别要让零就业家庭至少有一人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施扶贫解困工程：今年要解决2.3万农村绝对贫困人口温饱问题，改善6.5万农村低收入人口的生产生活条件，帮助城镇低收入人口和失地无业农民增加收入。实施教育助学工程：认真落实“两免一补”政策，加快城乡学校危房改造，着力解决城镇超大班问题，抓好贫困学生资助工作，解决好进城务工农民子女上学问题，切实做好关爱留守儿童工作，确保不让一个学生因经济困难而失学。实施社会保障工程：积极推进城乡社会保障一体化建设和社会救助体系建设，城镇低保做到应保尽保，农村低保达到12万人；不断提高补助标准。实施医疗卫生工程：加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。完善新型农村合作医疗制度，覆盖面达到100%，今年参合率达到85%以上。加强乡镇卫生院和村卫生站建设，规范建设城市社区卫生服务中心。实施百姓安居工程：抓好经济适用房建设和廉租房建设，建成800套、4万平方米的廉租房，解决城镇低收入家庭住房难。妥善解决1800户农村特困无房户的住房困难。年内新解决农村12万人饮水难。认真落实城乡居民用电同网同价政策，逐步解决天然气主管道沿线集镇居民用气问题。实施道路畅通工程：加强市到县的干线路和农村公路、车站、码头建设，新建通乡油路（水泥路）201公里，通村公路1000公里。实施环境治理工程：加强城乡环境综合治理，营造清洁、整洁、整齐、优美、文明、和谐的城乡环境。要以改善民生为重点，加强社会建设，“促进大和谐”。要发展社会主义民主政治。支持人大、政协按照法律和章程履行职能，扩大统一战线，发挥群团组织作用，推进阳光党务政务，完善基层民主管理制度。要推动文化发展繁荣。弘扬社会主义荣辱观，弘扬红军精神，弘扬孝道文化，建设和谐文化，培育文化产业；加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，开展全民健身。要加强社会管理。做好新时期群众工作，畅通群众诉求渠道，搞好平安创建活动，深化社会治安综合治理，强化安全生产管理，维护社会稳定。

　　（四）关于加强党的建设。要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，为巴中跨越发展提供坚强的政治保证。一要加强思想理论建设。要认真学习中国特色社会主义理论体系、党的十七大和省委九届四次全会精神，争创学习型班子、学习型组织，不断提高巴中党员干部的政治思想品质、理论素养，增强工作的系统性、创造性。二要加强领导班子和队伍建设。加强对“一把手”的监督，总结完善民主测评制度，深化干部人事制度改革，着力建设一支人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部队伍。三要加强基层组织建设。加强农村、机关、社区、学校、企业、社会团体及新经济组织的党建工作，深化农村党的建设“三级联创”活动。四要加强党内民主建设。充分尊重党员的主体地位，继续推进党务公开，完善市县（区）党委全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用，积极推进党内民主。五要加强反腐倡廉建设。执行党风廉政建设责任制，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。

　　全会强调，认真学习贯彻省委九届四次全会精神，必须在狠抓落实上下功夫。这次全会通过的《决定》，对落实省委九届四次全会精神作出了部署和安排。我们抓落实，就要扎扎实实地把全会通过的《决定》贯彻好、执行好、落实好。

　　一要用创新的理念抓落实。创新是推动工作落实的动力。没有创新的理念，我们的工作就只能停留在一般化的号召、一般化的要求、一般化的水平、一般化的成效上。我们要打开视野、打开思路，开拓创新、与时俱进，创新我们的理念、创新我们的思维、创新我们的机制、创新我们的方法，用新的视角审视新的情况，用新的理念指导新的实践，用新的作为创造新的业绩。创新来自于实践、来自于学习、来自于思考。我们要通过学习、通过实践、通过思考，不断提高我们创造性抓工作、创造性抓落实的能力。

　　二要以为民的真情抓落实。我们抓发展、干工作，都是为老百姓谋利益。这是我们的宗旨，也是我们的价值追求。要坚持“立党为公、执政为民”。只有对老百姓有真感情、深感情，才会时时处处想到老百姓的利益，才有工作的激情。增强责任感、使命感，把为民谋利的事办好、抓好、落实好。

　　三要以务实的作风抓落实。我们要按照省委刘奇葆书记崇尚实干的要求，重实际、说实话、做实事、求实效，清简务本，言必责实，行必责实，功必责实。不做表面文章，不搞形式主义。要树立“垫背”意识，多干打基础、利长远的事，多干多数人受益的事，多干为老百姓谋利益的事。对每项工作都要建立一种机制，让崇尚实干、真抓实干、踏实苦干成为一种风尚、成为一种主流、成为一种共识。

　　四要以爬坡的精神抓落实。我们巴中正处在艰难爬坡的阶段，这个坡很长、很陡，爬起来很艰难。我们要有挑重担、爬长坡的思想。只要我们加油鼓劲，乘势而上，有志气，有信心，有毅力，一步一个脚印，一步一个台阶，勇于攀登，不断前进，我们就能够爬坡上坎，实现我们的目标。

　　五要以工作成效检验抓落实。抓落实不是说在口头上，而是要落实在行动上，体现在工作成效上。工作的效果是检验落实的“试金石”。这个效果，就是看发展快慢、民生的改善、老百姓的认可。“政声人去后，民意闲谈时”，我们干的每一项工作都要经得起历史的检验、民众的检验、法律的检验。我们一定要实实在在地抓落实，努力取得实实在在的工作成效。

　　全会号召，巴中市各级党组织和广大党员干部，一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，努力实现巴中经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

　　全会对今年工作进行了部署。一、快速推进基础建设；二、着力培育三次产业；三、努力扩大改革开放；四、协调发展社会事业；五、切实推进民生改善。关于当前工作，全会要求，一要努力实现“开门红”；二要切实搞好农田水利建设和春耕备耕工作；三要切实关心困难群众生产生活；四要努力维护社会安全稳定。

　　出席会议的有，巴中市委委员、市委候补委员。参加会议的有，不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协领导和秘书长，市纪委常委等。市级各部门负责人列席会议。